修改后的安全生產(chǎn)法將于今年9月1日起施行

       今天（6月11日）應(yīng)急管理部在國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展的有關(guān)情況。就在昨天（10日），全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于2021年9月1日起施行。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%；重特大事故數(shù)從最多時的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%。但是，現(xiàn)實警醒我們，過去長期積累的傳統(tǒng)隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現(xiàn)，雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，因此，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過坎期。在這個階段尤其是全國正在開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時期，對《安全生產(chǎn)法》進行修改，正當其時、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過坎提供了強大動力。

　　本次修改決定共42條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

　　一是貫徹新思想新理念。這次修改以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安的需求向往，著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問題，將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

　　二是落實中央決策部署。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度，確保中央決策部署落地見效。

　　三是健全安全生產(chǎn)責任體系。第一，強化黨委和政府的領(lǐng)導責任。明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導；進一步強化政府安全生產(chǎn)責任，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。第二，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，切實提高安全生產(chǎn)水平。

　　四是強化新問題新風險的防范應(yīng)對。深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用；要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包；要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。針對新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，強調(diào)平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就大家關(guān)注的事故罰款，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。第二，處罰方式更嚴。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，由現(xiàn)行法規(guī)定的先責令整改，拒不整改再責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款，修改為，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。第三，懲戒力度更大。加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益。

　　修改后的《安全生產(chǎn)法》指導思想鮮明、內(nèi)容全面完善、更加貼近工作實際，具有很強的指導性和可操作性，對于整體提升我國安全生產(chǎn)水平，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。下一步，應(yīng)急管理部將結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，深入開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，確保本法順利實施。