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水利部制定印發(fā)2022年水資源管理工作要點 將健全初始水權(quán)分配制度

2022年水資源管理工作總的思路是，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，加快建立水資源剛性約束制度，推動以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇與地下水超采治理，提高水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是健全初始水權(quán)分配制度。認(rèn)真做好水資源剛性約束制度頂層設(shè)計。全面完成全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核，加強生態(tài)流量日常監(jiān)管。加快推進江河流域水量分配，新批復(fù)10條以上跨省江河水量分配方案，加快跨市縣江河水量分配。加快確定地下水管控指標(biāo)，作為各地區(qū)地下水開發(fā)利用的管理目標(biāo)。推動明確各地區(qū)的可用水量，以此為基礎(chǔ)推動明晰各地區(qū)的初始水權(quán)。

　　二是嚴(yán)格取用水監(jiān)管。開展取用水管理專項整治行動“回頭看”，加大違法取用水查處力度，規(guī)范取用水行為及管理秩序。會同有關(guān)部門制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法，推進規(guī)劃水資源論證工作，從規(guī)劃源頭促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，推進《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作，推進建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評估和取水許可告知承諾制。推進黃河、海河、西北內(nèi)陸河等流域的水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。加強用水統(tǒng)計調(diào)查管理。

　　三是推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。落實復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)意見及實施方案，開展母親河復(fù)蘇行動。推動“十四五”華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理行動實施，組織落實好河湖生態(tài)補水任務(wù)。完善地下水水位變化通報機制。推進新一輪地下水超采區(qū)劃定。貫徹落實《地下水管理條例》，制定地下水開發(fā)利用管理辦法，推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和規(guī)程編制工作。完善地下水監(jiān)管“一張圖”。強化飲用水水源地監(jiān)督管理，及時掌握水源地變化情況。組織抓好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)任務(wù)落實。

　　四是提高水資源管理精細化水平。加快取水口取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，切實提高取水量計量率和在線計量率，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口全部實現(xiàn)在線計量。強化電子證照信息在流域區(qū)域用水總量控制、取水許可審批管理等業(yè)務(wù)中的分析應(yīng)用，通過信息化手段提升取用水監(jiān)管能力和水平。推進水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，對可用水量指標(biāo)、取水許可管理信息以及取水量、水位、流量等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整合并實現(xiàn)信息共享，強化取用水預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，提升水資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。

　　五是深化水資源管理改革。按照水資源剛性約束要求完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進考核機制，注重發(fā)揮流域管理機構(gòu)的作用，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用。制定出臺推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見，推動明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)，推進建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。推動全面推開水資源稅改革試點。開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水資源資產(chǎn)有償使用制度、用水權(quán)回購收儲和有償取得、地下水儲備制度等重要問題研究。